Pokud je veřejná doprava realizovaná v závazku veřejné služby, na jejím objednávání se podílí objednavatel a dopravce. Objednavatelem je obvykle ministerstvo, kraj či obec. Objednavatel uzavře s dopravcem smlouvu na zajištění dopravy. Pokud je tato smlouva uzavřena v brutto režimu, tak tržby z jízdného jsou příjmem objednavatele. Objednavatel ale platí dopravci dohodnutou částku za realizované dopravní výkony za dohodnuté úrovně poskytnutých služeb. Riziko tržeb nese objednavatel. Objednavatel má kontrolu nad jízdným i kvalitou poskytovaných služeb.